Educação que Transforma

Desenvolvimento Social

Como reconstruir um sistema educacional fragmentado

Antes de se tornar uma das redes municipais mais estruturadas do país, Joinville convivia com escolas que funcionavam quase como ilhas, com rotinas, calendários e práticas próprias. A Secretaria de Educação tinha dificuldade de articular um sistema coeso, com padrões que permitissem acompanhar o percurso dos estudantes e integrar informações entre as etapas. Professores(as) que atuavam em mais de uma unidade precisavam se adaptar a diferentes formatos, acumulando retrabalho e reduzindo o tempo dedicado ao que realmente importava: o aprendizado dos alunos. Estavam entre os principais desafios encontrados:

Planejamentos existiam, mas não
seguiam um mesmo referencial.
Metas e planos eram produzidos com formatos diferentes e sem um ciclo comum de acompanhamento.
Reuniões pedagógicas e conselhos de classe com foco em percepções gerais da turma, com menor uso de registros comparáveis por habilidade e de instrumentos que apoiassem ajustes de prática.

No setor pedagógico, não havia um método ou referência comum para alfabetização e a articulação entre educação infantil. Por exemplo: o registro de anos iniciais e finais seguia formatos próprios em cada escola. As formações aconteciam, mas sem um calendário unificado por componente  e etapa que favorecesse a continuidade entre séries.

Entre 2017 e 2019, Joinville apresentou queda expressiva no desempenho dos estudantes em relação a outros municípios brasileiros:

Anos Iniciais: –52 em Língua Portuguesa (posição 249º) e –75 em Matemática (posição 199º)
Anos Finais: –13 em Língua Portuguesa (posição 77º) e –18 em Matemática (posição 58º)

Em 2020, com o fechamento total das escolas durante quase todo  o ano letivo, os níveis de aprendizagem retrocederam a patamares inferiores aos de 2015,  e as taxas de abandono, reprovação e distorção idade-série voltaram  a crescer. Um retrato das desigualdades já acumuladas.

No nível central, a comunicação com as escolas ocorria por múltiplos canais e momentos, sem um roteiro previsível de orientações e entregas. Em períodos de ensino remoto, essa característica ficou mais evidente,  com mensagens em sequência e ajustes frequentes. Diretores  e equipes recorriam com frequência  a pares de outras unidades para esclarecer procedimentos.

Aspectos materiais também condicionavam o trabalho: conectividade, equipamentos e espaços disponíveis variavam entre unidades, o que limitava  a padronização de registros e o uso regular de recursos digitais.  O crescimento da matrícula pressionava ambientes e logística, com impacto,  por exemplo, na oferta de atividades  de reforço em horários alternativos.

Esse conjunto de características resultava  em processos pouco comparáveis entre escolas e etapas, menor visibilidade consolidada das lacunas de aprendizagem  e maior esforço das equipes para coordenar  o dia a dia. O desafio estava em recompor  um funcionamento em rede: com referências comuns, comunicação previsível, instrumentos simples de acompanhamento pedagógico  e rotinas de gestão mais alinhadas ao trabalho em sala.

Da resposta emergencial à consolidação 
de um modelo sistêmico

2021

Reorganização e resposta imediata

Aulas presenciais retomadas no primeiro dia letivo.
Diagnóstico robusto com análise de dados e escuta da rede.
Professores(as) realocados(as) para reduzir deslocamentos entre escolas.
Protocolos criados para rotinas pedagógicas e administrativas.
Escola de Líderes lançada para preparar novas lideranças.
Formações mensais integradas à hora-atividade docente.
Conselho de classe reformulado para focar em soluções.
A avaliação Bússola é criada para monitorar habilidades e orientar intervenções.

Desafio: garantir previsibilidade e coerência em meio à reorganização acelerada.

2022

Implementação por fases  e integração de políticas

Nova diretoria criada para integrar formação, avaliação e inovação.
Escola de Líderes estruturada como percurso contínuo de gestão pedagógica.
Bússola aplicada com devolutivas e planos de ação por turma.
Encontros integrados alinham alfabetização entre Educação Infantil e 3º ano.
Programas Tempo de Avançar e Aprender Mais iniciados com arranjos de reforço e fluxo.
Formações contínuas articulam conteúdo, sala de aula e gestão escolar.
Plano de Metas unifica critérios de presença, aprendizagem e gestão.
Grupos de referência aproximam escolas com contextos semelhantes.
Painéis e protocolos padronizam conselhos e registros pedagógicos.
Fluxos operacionais simplificados para compras, materiais e comunicação.
Lei de Valorização desenhada com metas e dimensões individuais.

Aprendizado: implementar por fases e com materiais claros aumenta a adesão.

2023

Estruturação de rotinas e uso pedagógico dos dados

Calendário com planejamento integrado entre componentes e gestão escolar.
Escola de Líderes com foco em gestão do tempo, pautas e análise de evidências.
Revisão do painel de atuação e de modelos de registro a partir de escuta das equipes.
Uso regular do Bússola em conselhos de classe e reuniões por área.
Planos de ação por turma e acompanhamento periódico.
Operação dos programas Tempo de Avançar e do Aprender Mais com ajustes de cronograma (ex.: organização da “sexta aula” e apoio logístico relacionado).
Grupos de referência fortalecem trocas e apoio entre gestores(as).
Fluxos definidos para hora-atividade, substituições e registros;
Conectividade em sala, materiais pedagógicos vinculados às pautas de formação e à prática.
Implementação operacional da Lei de Valorização com esclarecimentos, materiais explicativos e atendimento a dúvidas em formações e canais de comunicação.

2024

Consolidação e institucionalização

Ciclo pedagógico completo, com avaliações, devolutivas, leitura de dados e planos de ação integrados.
Grupos de referência atuam como espaços permanentes de apoio e troca.
Formação entre pares conduzida por gestores(as) e formadores(as) das próprias escolas nucleadas  (EI–3º ano).
Site com políticas, processos, guias e materiais, favorecendo transparência e referência para consulta.
Operacionalização das regras relacionadas à formação, presença e documentação escolar, em alinhamento com a Lei de Valorização.

Espírito público: registrar e compartilhar o “como fazer” garante legado coletivo.

2025

Continuidade e estabilidade

Manutenção de calendários de formação, reuniões de acompanhamento e devolutivas pedagógicas.
Acompanhamento das mudanças de liderança nas escolas com suporte próximo.
Aprimoramentos de painéis, comunicação e registros para reduzir retrabalho.
Preparação de expansão e requalificação de espaços, considerando planejamentos de médio e longo prazo.

Da resposta emergencial
 à consolidação de um modelo sistêmico

ALUNOS PRESENTES, MOTIVADOS E EM CONDIÇÕES PARA APRENDER

O primeiro passo é garantir que todos os estudantes estejam na escola, aprendendo e em condições reais de participar da vida escolar. Joinville criou um conjunto de políticas complementares que atuam sobre frequência, engajamento, recomposição da aprendizagem e oportunidades de ampliação do repertório.

Busca Pró-Ativa, Rede de Apoio e Proteção: combate ao abandono e acompanhamento de casos de vulnerabilidade.
Viva a Escola e Escola de Pais: fortalecem o vínculo entre família e escola, ampliando a corresponsabilidade.
Aprender Mais: programa de reforço escolar com modelos adaptáveis (contraturno, sexta aula, apoio em sala).
Tempo de Avançar e EJA 4.0: promovem correção de fluxo e retomada de trajetórias escolares.
Trilhas, Lab_Code e projetos de contraturno: enriquecimento curricular com foco em arte, tecnologia e protagonismo juvenil.

GESTÃO PROFISSIONAL E VOLTADA PARA RESULTADOS

A gestão educacional ganhou método, previsibilidade e instrumentos que conectam o nível central ao cotidiano das escolas. A Secretaria atua como núcleo de suporte técnico e estratégico, promovendo planejamento, governança e acompanhamento de resultados.

Escola de Líderes e Banco de Talentos: formam  e selecionam gestores com base em competências e mérito.
Gestão Nota 10: promove práticas de planejamento, acompanhamento e avaliação de metas escolares.
Programa Dinheiro na Escola (PDEM): descentraliza recursos e amplia a autonomia das unidades, com acompanhamento técnico.

PROFISSIONAIS PREPARADOS, MOTIVADOS E COM CONDIÇÕES PARA ENSINAR

Nenhuma política educacional se sustenta sem professores(as) valorizados(as) e bem preparados(as). O Educação que Transforma investe na formação continuada, em recursos pedagógicos e em carreiras que estimulam o desenvolvimento profissional.

Mapas de Progressão da Aprendizagem: organizam o currículo em etapas claras e mensuráveis.
Forma+Ação: formações contínuas integradas ao calendário e à hora-atividade.
Bússola: avaliação diagnóstica, formativa e somativa, usada como ferramenta pedagógica e de gestão.
#SomosDigitais e Maleta do Educador: fornecem recursos pedagógicos e tecnológicos conectados às formações.
Concurso Público e Política de Valorização: atraem, reconhecem e mantêm profissionais com base em desempenho e participação.

Dados que refletem a mudança na gestão e na aprendizagem em Joinville

Aprendizagem e fluxo escolar

99,5% de aprovação nos Anos Iniciais (redução de 87% dos não aprovados)
98,2% de aprovação nos Anos Finais (redução de 73,5% dos não aprovados)
Distorção idade-série reduziu 6,38%  entre 2020 e 2023 (maior queda histórica)
Aumento de 14,3% na aprendizagem adequada em Português no 2º ano
Avanço em Matemática: +8,1% no 5º ano e +9,3% no 9º ano
IDEM evoluiu em todas as etapas:  +1,10 (2º ano), +0,36 (5º ano) e +0,68 (9º ano)
Desigualdade entre escolas mais  e menos vulneráveis caiu 0,80 ponto
88,6% das escolas atingiram metas do IDEM em ao menos uma etapa

Engajamento e permanência

1.684 casos de sucesso na Busca Ativa (+56%  vs. 2022), com 64,5% de taxa de êxito (+30,4%)
106 casos de abandono (0,2% do total do EF), redução de 42% vs. 2022
Distorção idade-série reduziu 6,38%  entre 2020 e 2023 (maior queda histórica)
69,6% de aumento, em relação a 2021, no número de auxiliares de educador para atendimento de alunos com deficiências e transtornos graves

Participação e comunidade escolar

183 unidades escolares com eventos comunitários (+500 mil participantes no ano)
Escola de Pais formou 1.406 responsáveis em 107 escolas
+5 mil pessoas em live para comunidade

Reforço, fluxo e recomposição

Aprender Mais: 7 mil alunos atendidos no reforço escolar (2023)
Tempo de Avançar: 613 formados no no  programa de correção de fluxo que seguiram para Ensino Médio na idade certa e/ou sem distorção idade-série
Implantação do novo modelo de EJA 4.0, com foco no mundo do trabalho

Enriquecimento curricular

5.557 alunos em programas de contraturno
1.375 alunos no Lab_Code, de programação e robótica (+137% vs. 2022)
801 alunos impactados pelo programa Conhecer-se de orientação profissional

Infraestrutura pedagógica

Internet de alta velocidade em 100% das unidades escolares
1.070 projetores interativos instalados (1 por sala de EF)
12.500 chromebooks para alunos
5.410 notebooks para professores(as)
2.439 kits de robótica e 72 impressoras 3D
55 Espaços Makers criados ou reativados
6.012 conjuntos escolares substituídos e mais de  300 m² de mobiliário sob medida instalados

Gestão e valorização

200 líderes formados na Escola de Líderes
R$ 11,6 milhões pagos em bônus por desempenho em 2023
Lançamento do PDEM: R$ 3 milhões liberados, com 82% já executados
Concurso público com prova prática e formação inicial para novos docentes

Currículo, formação e avaliação

Mapas de Progressão da Aprendizagem cobrem  87% do currículo de EF, com 93% de aprovação dos docentes
4 ciclos de avaliação aplicados (diagnóstica, 2 formativas, somativa) com taxa de participação dos estudantes acima de 92%

Quando a gestão pública se
torna motor de aprendizagem

Escola de Líderes:

Programa contínuo de desenvolvimento de diretores, auxiliares e equipes técnicas com foco em leitura de dados, planejamento pedagógico e condução das rotinas de ensino. A iniciativa profissionalizou a gestão das escolas e tornou-se referência nacional em formação de lideranças educacionais.

Avaliação “Bússola”
com uso pedagógico:

Sistema de avaliação diagnóstica e formativa que organiza os resultados por habilidade, turma e estudante. As informações são debatidas nas reuniões pedagógicas e transformadas em planos  de ação, orientando ajustes rápidos nas práticas  de sala de aula.

Formação pedagógica
nucleada:

Agenda mensal de formações integradas  à hora-atividade dos professores(as), com pautas  por componente curricular e etapa de ensino.  A articulação entre Educação Infantil e Anos Iniciais garante continuidade nas práticas e maior coerência entre as etapas da aprendizagem.

Lei de Valorização
vinculada a metas:

Política que associa a valorização profissional ao alcance de metas e à participação em formações, fortalecendo a cultura de corresponsabilidade e reconhecimento do trabalho coletivo das equipes escolares.

Grupos de referência
entre escolas:

Escolas com características semelhantes se reúnem regularmente para compartilhar experiências, discutir desafios e construir soluções conjuntas. Essa estratégia fortalece a troca entre pares e consolida uma cultura de rede colaborativa.

Programas de reforço
e correção de fluxo:

O Aprender Mais e o Tempo de Avançar oferecem atendimento personalizado a estudantes com dificuldades de aprendizagem, em formatos diversos (ex.: contraturno, sexta aula e apoio em sala) definidos a partir dos resultados do Bússola e dos registros pedagógicos.

Formação pedagógica
nucleada:

Avaliação “Bússola”
com uso pedagógico:

Fatores determinantes para  o sucesso do programa

1. Liderança política e propósito compartilhado:

Educação foi prioridade real de governo, com sustentação política e autonomia técnica para a equipe. A liderança municipal manteve foco, coerência e mensagem clara de que “ninguém fica pra trás” como compromisso público com o direito de aprender. Esse propósito, reafirmado continuamente, deu estabilidade às decisões  te uniu a rede em torno de uma causa comum.

2. Capacidade institucional e equipe técnica qualificada:

O sucesso do programa dependeu de uma estrutura capaz de entregar o que foi planejado. A Secretaria revisou sua organização, ampliou cargos técnicos e reforçou o corpo gestor com profissionais de carreira. A composição das equipes seguiu critérios técnicos, e não políticos, garantindo liberdade de decisão, consistência metodológica e continuidade das políticas. O fortalecimento da capacidade institucional foi decisivo para transformar intenção em execução.

3. Planejamento disciplinado e gestão por resultados:

A criação do Escritório de Projetos, Processos e Inovação (EPPI) consolidou uma nova lógica de gestão. O escritório trouxe método, ritmo e acompanhamento permanente, operando com ferramentas como OKR, PDCA e ciclos de revisão. A rotina de “entregar, avaliar e ajustar” substituiu planos genéricos por uma prática contínua de gestão orientada a resultados, com metas claras, prazos definidos e devolutivas frequentes.

4. Integração entre áreas e coerência sistêmica:

A principal força do programa foi a capacidade de fazer as políticas conversarem entre si. Currículo, avaliação, formação, gestão de pessoas e tecnologia deixaram de funcionar em ilhas e passaram a se alimentar mutuamente. Essa coerência reduziu ruídos e sobreposições e criou um fluxo único entre planejamento, execução e acompanhamento. O resultado foi uma secretaria que opera como sistema de aprendizagem, não como conjunto de departamentos.

5. Cultura de experimentação e melhoria contínua:

As políticas foram construídas por meio de ciclos curtos de teste, avaliação e ajuste, resultando em um processo de incrementalismo orientado a resultados. Essa cultura institucionalizada de experimentação permitiu errar pequeno, corrigir rápido e escalar apenas o que funcionava. A lógica de “testar antes de expandir” aumentou a eficácia e a sustentabilidade das ações.

6. Uso pragmático de evidências e boas práticas:

A gestão adotou o princípio do leapfrogging, que consiste em avançar com base em soluções que já funcionam. Em vez de reinventar a roda, a Secretaria estudou experiências bem-sucedidas e adaptou o que fazia sentido ao contexto local. As decisões passaram a se apoiar em dados, evidências e benchmarking, acelerando resultados e reduzindo o tempo entre diagnóstico e impacto.

7. Participação com foco em efetividade:

O diálogo com diretores(as) e professores(as) foi estruturado para ser colaborativo, mas sempre com propósito e prazo. As escutas tinham ponto de partida, objetivo e entrega. Essa abordagem evitou o risco da participação  sem direção e criou um ambiente de confiança em que as contribuições se transformavam em ações concretas. Esse processo foi fundamental para a reconstrução da relação entre Secretaria e escolas. A coerência entre discurso  e prática devolveu credibilidade institucional. A cada entrega cumprida, a rede se reaproximava e ganhava confiança no processo. O engajamento passou  a ser movido por resultados visíveis e pelo sentimento de que  a transformação era possível.

8. Comunicação estratégica e mobilização simbólica:

A criação de uma marca, um lema e uma identidade visual deu ao programa uma dimensão simbólica rara em políticas públicas. A comunicação constante reforçou o propósito e gerou orgulho institucional. O lema “Educação que Transforma” tornou-se expressão de pertencimento e compromisso, consolidando a cultura de corresponsabilidade entre Secretaria, escolas e comunidade.

9. Realismo institucional e sustentabilidade financeira:

A boa saúde fiscal de Joinville garantiu previsibilidade e estabilidade à execução, mas o diferencial foi a forma de usar os recursos. Cada ação foi planejada de acordo com a capacidade da rede, sem promessas inviáveis. A gestão também buscou ampliar receitas, captando recursos externos e parcerias. O equilíbrio entre ambição e realismo assegurou continuidade e credibilidade ao programa.

O que podemos aprender com o Educação que transforma?

Quando a rede coloca a aprendizagem no centro, cria condições para que cada política, da formação ao reforço e dos dados ao diálogo, atue de forma integrada e se fortaleça mutuamente. Joinville mostra que a mudança  é possível quando propósito, método e compromisso público caminham na mesma direção.

Começar com vitórias
rápidas (Quick Wins)

Nos primeiros 100 a 180 dias de gestão, identifique problemas concretos que possam ser resolvidos de imediato.
Escolha ações simbólicas que mostrem prioridade e capacidade de execução, como reorganizar rotinas ou destravar processos parados.
Concentre energia nas entregas que “girem chaves” e removam obstáculos antigos, gerando ânimo e credibilidade na rede.
Planeje essas vitórias em paralelo ao diagnóstico, garantindo coerência entre o curto e o longo prazo.

Diagnóstico profundo e planejamento coerente

Realize um diagnóstico técnico e sistêmico da rede, identificando os gargalos que mais impactam a aprendizagem e o funcionamento das escolas.
Analise dados de desempenho, gestão de pessoas, infraestrutura e fluxo escolar, conectando informações que normalmente estão dispersas.
Mapeie boas práticas já testadas em outros contextos e avalie o que pode ser adaptado,  sem reinventar o que já funciona.
Socialize o diagnóstico com diretores e equipes técnicas para validar percepções e fortalecer o senso de pertencimento.
Use o diagnóstico para desenhar um plano estratégico com prioridades claras, metas mensuráveis e lógica integrada entre currículo, formação, avaliação e gestão.

Desenvolvimento da capacidade institucional

Estruture a Secretaria para executar o que foi planejado, fortalecendo a capacidade institucional e técnica da gestão.
Revise a organização interna, adequando cargos e funções às prioridades estratégicas da política educacional.
Crie um núcleo permanente de coordenação e acompanhamento, como o Escritório de Projetos, Processos e Inovação (EPPI), responsável por planejar, monitorar e integrar as ações da rede.
Adote reuniões conjuntas e regulares entre áreas pedagógicas, administrativas e tecnológicas.
Promova formações regulares de liderança e capacitação de quadros técnicos para consolidar uma cultura de gestão orientada a resultados.

Implementação com gestão ágil e melhoria contínua

Estruture a execução em ciclos curtos, com metas claras e revisões frequentes, garantindo ritmo e foco no que realmente importa.
Aplique metodologias como OKR e PDCA para planejar, monitorar e corrigir rotas continuamente.
Teste novas políticas em pequena escala, avalie  os resultados e amplie apenas o que demonstrar eficácia.
Organize rotinas de devolutivas e reuniões  periódicas de acompanhamento, transformando  o monitoramento em espaço de aprendizagem e decisão.

Institucionalização e legado

Garanta que as políticas bem-sucedidas se tornem permanentes, criando mecanismos que assegurem continuidade e estabilidade ao longo do tempo.
Formalize normas, portarias e decretos que consolidem rotinas e procedimentos, evitando  que boas práticas dependam apenas de pessoas específicas.
Registre o conhecimento produzido: disponibilize protocolos, guias, materiais e processos em repositórios públicos e de fácil acesso.
Estimule uma cultura de aprendizado organizacional, em que as práticas consolidadas sejam transmitidas às novas equipes.